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　　【关键词】化解产能过剩 指导意见 兼并重组 长效机制 五大行业

　　【热点事件回顾】

　　10月15日，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布，将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。

　　【考点分析之背景】

　　五大行业产能过剩的国内外背景主要有：

　　1、国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷

　　2、国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显

　　【考点分析之危害】

　　产能过剩的问题如果得不到及时解决，主要的危害有：

　　1、加剧市场恶性竞争

　　2、造成相关行业亏损面继续扩大

　　3、相关企业职工收入下降甚至失业

　　4、银行不良资产增加

　　5、能源资源瓶颈加剧

　　6、生态环境继续恶化

　　7、影响产业健康平稳发展

　　8、影响民生改善和经济社会稳定大局。”

　　【考点分析之对策】

　　在指导意见中，国务院明确，要通过5年努力，在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标：

　　1、即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理，与环境承载力、市场需求、资源保障相适应; 2、发展质量明显改善，产能结构得到优化;3、长效机制初步建立，公平竞争的市场环境得到完善。

　　为实现这一目标，指导意见确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾八大具体任务。并提出四个基本原则：

　　1、坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。政府该放手时就就放手，着力发挥市场自身的调节作用。尤其是产能过剩的这五大行业，政府要逐步减少直接的经济援助，要让市场倒逼机制，完成市场主导下的兼并重组。另外，政府对于行业监管的方式也要逐步调整，要由行政性的监管逐步向社会性监管过渡。

　　2、坚持开拓市场需求与产业转型升级相结。五大行业的产业转型存在金融与与技术的瓶颈。从金融方面来说，政府部门可以尽快改善企业兼并重组政策环境，比如，税收方面尽量不让企业因兼并重组增加赋税，金融方面可鼓励设立市场化的并购基金，减少现金产品交易，或者开发针对兼并重组的信贷产品等。从技术方面来说，技术创新以及创新产品的充分利用是重中之重。尤其是在现在能源紧缺、生态环境恶化的大背景下，用技术提升产能是必经之路。

　　3、坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。产能过剩行业的过剩往往已经是绝对的过剩，那么只有走优化存量的路径来完成产能过剩的问题。例如，可以通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方企业提高淘汰落后产能标准。

　　4、坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。例如，政府需加强经济信息服务水准，建立经济信息长效化、制度化的发布机制等。

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