2013年国家公务员考试申论热点：以“减税”破解收入分配难题
商务部部长助理房爱卿接受记者采访时表示：现实中确实存在一些制约消费保持较快增长的瓶颈。短期看，一是经济形势变化波及收入和预期。二是消费政策调整影响消费快速增长。“长期看，收入分配制度、社会保障体系和消费外部环境有待完善，是制约消费快速增长的主要瓶颈。” 在国家经济增长幅度继续走低的情况下，内需对经济的贡献成为宏观调控的重要议题和经济学家关注的主要话题，也是国际社会观察中国经济走向的一个重要窗口。 数据显示，2012年上半年，消费实际增速比GDP增速高出3.4个百分点，最终消费对GDP的贡献率为57.7%，超过投资8.3个百分点，是2002年以来消费对经济增长的贡献率首次超过投资。不过，这一数字与发达国家最终消费对GDP贡献70%的水平相比，还是较低。从国内看，消费占比微幅过半，并不足以支撑消费带动GDP增幅达到预期水平的重任，也不能有效带动就业、促进经济平稳增长。 国家出台诸多政策刺激消费，可是消费就是扶不起的阿斗，增长速度过缓。出现这一原因，房爱卿所开的药方比如收入分配制度等是可谓一剂良药，符合消费不振的病情病理。但是，如何破解收入分配制度制约消费增长的瓶颈呢？ 从2004年启动收入分配改革以来，整整8年连一个改革方案无法出台，可见收入分配制度改革的难度有多大。但是，对于收入分配总体改革方案，我们要有理性认识，它只是一个改革方案，并不代表很多具体的改革内容立马就付诸实施，也不可能对收入分配现状有立竿见影的改观效果。所以，收入分配制度改革总体方案即使今年出台，对于目前非常严峻的收入分配制度来说，也是远水解不了近渴。 对于收入分配改革，核心内容无非就是以下三点：政府减税、资方让利、劳动者所得提高，从而使三方之间利益分配结构趋向合理。政府减税改革则是这一核心的核心，因为只有通过政府减税让利，才能让企业负担减轻，盈利空间提升。 企业有了盈利空间，如果资方能够痛痛快快按照国家规定给劳动者足额发放，自然劳动者所得就提高。特别是经济增速下滑，企业经营困难的情况下，政府减税对于提高劳动者所得意义更大，因为企业也有生存的压力，其中如何在企业困难的时候留住工人是企业管理层最首要的事情，在经营困难的情况下，政府每减一分税，企业主就会为工人多发一份工资来维持经营现状，共度难关。对民营企业来说，更是如此。 因此，对于收入分配制度改革，政府一方面抓紧制定出台收入分配改革总体方案，另一方面则需加大结构性减税改革，也就是通过降低增值税基本税率、营业税改征增值税、重新界定部分消费品以及调整消费税税率等，彻底降低流通环节税收负担，大幅度降低物品价格，让消费者能够买得起。 此外，也要改革现行企业所得税相关制度，比如降低企业所得税基本税率。目前，企业所得税基本税率是25%，也就是说企业利润的四分之一被国家拿走，这一比例显然过高。如果企业所得税税率降低到15%或者更低，则对企业提升盈利能力、有足够利润给工人发放工资具有积极的推导作用。 另外，中国消费不振的一个原因就是奢侈消费品外移。这也与当前的关税、增值税、消费税等间接税税收过高有关系，因此改革的紧迫性也非常强。
