1.2022年11月21日，银川市金凤区新园小区，工人们正在进行老旧小区改造施工。2022年银川市计划对全市各县(市、区)137个老旧小区进行改造，估算总投资7.5亿元。改造内容包括外墙保温、屋面防水、室外供水、排水、供热、供气、供电、通信弱电入地、自行车棚及老年人活动设施、景观凉亭、休憩广场等配套基础设施。目前，银川市老旧小区改造工作正在加紧进行。

　　2.今年7月初，黑龙江省牡丹江市纪委监委结合整治群众身边“微腐败”活动，启动全市城镇老旧小区改造项目专项监督检查。从党员干部对群众诉求问题接而不办、久拖不决、漠不关心等忽视群众利益问题入手，重点监督城镇老旧小区改造项目施工过程中便民举措落实、施工改造效果、降低工程质量等问题，向群众身边腐败和不正之风“亮剑”。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　“十四五”时期，我国将基本完成2000年底前建成的约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。据了解，今年前10个月，全国新开工改造城镇老旧小区5.21万个、859.25万户。各地纪检监察机关立足职责定位，对老旧小区改造中存在的廉洁用权风险和失职失责等问题开展专项监督，严查背后的腐败和作风问题，全力护航老旧小区阳光改造。

　　2.意义

　　(1)有利于关注以及改善民生。许多老旧小区路面坑坑洼洼，路灯缺失，影响居民出行;私搭乱建侵占消防通道，造成安全隐患;排水管线老化，堵塞严重，给业主生活带来不便，居民迫切希望尽快改变这种状况。对老旧小区进行综合整治，是关注民生，解决民众问题的体现。

　　(2)有利于构建和谐社区。一个环境优美的生活空间对于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着十分重要的作用。综合整治的意义除了改善、维持社区秩序，保障居民基本的居住条件，而且还可以协调社区内各方面的关系，化解不平衡、不和谐因素引发的矛盾，营造和谐的人文环境。

　　(3)有利于提升城市良好形象。随着城市建设步伐的加快，环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为了城市建设和管理水平的重要窗口，相比之下一些老旧小区就显得黯然失色。而对老旧小区进行改造，有利于提升城市整体形象。

　　(4)有利于扩大内需、建立内循环，加快经济复苏。据城乡住房建设部估计，全国城镇老旧小区改造总投资将超过5万亿元。而改造投资具有投资周期短、边际效益高、资金周转快、消费潜力大等特点。老旧小区改造投资还能带动建材、适老适残设备、电梯、水电管线、社区服务等产业的发展，对经济增长的贡献可想而知。对构建国内经济循环具有重要的作用。

　　3.问题

　　(1)基础设施差，改造难度大。老旧小区普遍具有分布“散”、规模“小”、密度“高”、权属“杂”、环境“乱”、配套“差”等特征，公共服务基础设施欠账多。小区的化粪池、检查井年久失修污水横流，卫生环境差，外墙光纤电缆密布，小区绿化管护、楼道内外照明不足，门卫设施残缺、无门禁监控设施，文娱活动场所缺乏，这样的现象在老旧小区往往普遍存在。

　　(2)改造成本高。老旧小区基础设施普遍较差，居民个人维权意识却极强，对改造期望过高、攀比心理过重。目前老旧小区改造的资金主要以政府投入为主，远远不能满足需要，政府负担重，资金缺口难以弥补。如何调动各方力量，建立新的资金供给模式是老旧小区改造的又一难点。

　　(3)改造质量不达标。改造工程质量关系群众切身利益，受到居民高度关注，但少数小区改造质量不达标，居民反映强烈，满意度较低。一是工程质量不过关，改造后屋面严重渗水，影响正常生活;二是协调力度不够，导致新装路灯无法使用，居民出行不便;三是未查验进场设备，致使实际安装健身器材缺少有效的质检证明，存在安全隐患。

　　(4)物业管理难。老旧小区的维修基金都已使用完或者之前根本未缴纳，加上基础设施老化严重，维修压力大，维修成本高，大多数物业公司不愿进驻。即使物业公司进驻，由于业主自身素质参差不齐，对物业管理要求不同、各家各户的经济承受能力差异大，也经常陷入“收费难、难服务”的恶性循环怪圈。客观造成了改造后反弹较大，浪费了资金，成果难以长期保持。

　　4.对策

　　(1)充分调查论证，精心规划设计。一是认真核实申报指标，加强资金管理和政策法规学习，确保上报数据真实准确;二是充分考虑实际需求，坚持“以人为本、先急后缓”的原则，优先改造房龄长、环境差、人口多的小区;三是科学设计改造内容，以满足基本需求为主、完善功能为辅，一房一策、因地制宜，防止后期因设计不细致导致工程变更。

　　(2)拓宽资金渠道，抓住经费保障的“牛鼻子”。把政策性项目资金和市场机制有效结合，不断拓宽资金筹集渠道。按照“谁受益、谁出资”原则，宜采取居民和产权单位出资、政府补助的方式实施老旧小区改造。

　　(3)履行监管职责，加强统筹协调。一是规范项目现场管理，实时跟踪隐蔽工程施工，严控工程造价;二是加大督导检查力度，深入现场调研，及时解决问题，确保项目进度，充分发挥资金效益;三是强化部门协调配合，及时对接电力、供水、通信等专业经营单位，同步实施管线改造，避免重复施工、反复开挖，确保水、电、气正常供应。

　　(4)建立后期管养模式。着力解决老旧小区停车管理、交通组织、绿化管养、消防安全等方面的难点问题，进一步扩大老旧小区业主委员会及物业管理的覆盖面，探索与国资公司下属物业公司接管已改小区管理模式，使改造后的老旧小区能够形成长效有序管理。

　　【知识运用】

　　1.近年来，老旧小区改造作为一项改善民生和提高城市发展水平的重点工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生、推进城市更新、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。但是却出现了老旧小区改造难的现象，你怎么看?

　　2.在对一个老旧小区进行改造安装电梯的时候，遭到了一些业主的阻拦，尤其是老人，导致电梯安装工作无法进行。你作为负责人，会怎么办?

　　3.现在要对你所管辖的一个老旧小区进行改造，改造前要先进行调研，你是负责调研的工作人员，你会怎么做?

　　4.在进行老旧小区改造的过程中，有群众反映工作只是小修小补，就是在搞形式主义，作秀，还跟其他群众议论工作根本做的不到位。你作为工作人员，会怎么办?

　　热点1：护航老旧小区改造

　　1.【评分要点】

　　(1)能够认识到推进老旧小区改造的背景和初衷。比如，是从国家层面推行的改善民生的重大举措。有利于改善老旧小区人居环境，提高群众幸福感。

　　(2)能够认识到老旧小区改造难的表现。比如，基础设施差，改造难度大;改造成本高;群众不配合;一些小区改造质量不达标。

　　(3)能够针对出现的问题提出合理的对策。比如，充分调查论证，精心规划设计;拓宽资金渠道;加强对群众的宣传争取配合;履行监管职责，加强统筹协调等。

　　2.【评分要点】

　　(1)通过上门走访的形式详细了解业主不同意安装电梯的原因。比如，对政策不了解，对相关收费有疑问，对安装电梯后的楼房安全有担忧。

　　(2)加强与业主的沟通，可上门走访、开展宣传会的方式讲解老旧小区改造的相关政策。包括安装的初衷和好处，安装的整体规划、施工的时间和持续时长、费用分摊的原则、保障电梯安装安全的技术等。注意自己说话的态度和方式。

　　(3)争取业主支持后开始开展工作。做好安装电梯过程中的监督工作，倾听群众诉求，保障安装电梯项目顺利完成。

　　3.【评分要点】

　　(1)能够认识到开展此项调研的目的和意义。比如，深入了解小区的各项设施情况及群众想法，了解到真实全面的信息，以便制定科学的改造计划。

　　(2)能够制定完善的调研计划。明确调查内容，调查对象及调查方法。调查内容为国家关于老旧小区改造的相关政策、小区各项基础设施的情况、群众的反映和诉求等。调查对象为小区居民、物业管理人员、居委会工作人员以及与改造小区相关的企业和技术人员等。调查方式为走访、座谈会、调查问卷等。

　　(3)注意调查过程中争取调查对象的配合，提高参与的积极性。比如，向群众讲解国家关于老旧小区改造的相关政策的目的，发放小礼品等。

　　(4)能够对收集上来的信息进行整理，形成完整的调查报告。

　　4.【评分要点】

　　(1)能够正确认识老旧小区改造的目的和初衷，就是为了给群众办实事，改善群众的居住环境，提升群众的生活质量。

　　(2)同时要认识到我们工作中可能确实存在一些问题。比如工作中缺少跟群众的沟通交流，没有了解群众的实际需求，工作脱离实际，未严格按照相关标准开展工作。

　　(3)能够提出合理的对策。如加强关于老旧小区改造政策的宣传，关于改造工作的一些具体内容和要求向群众进行公开，争取群众的配合;加强群众的沟通，了解群众的各项诉求，以群众满不满意作为我们工作做得好不好的评价标准;加强施工过程的监管，保证施工质量，让群众安心满意等。

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