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　　2022年多省联考申论万人模考

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　　【给定资料】

　　1.冬日的寒流袭来，城市的报刊亭在一些地方拆了，又在另一些地方获得新生。11月12日，成都市邮政管理局负责人在《成都面对面·党风政风热线》中谈道，未来有望逐步恢复城市报刊亭的设置。拆报刊亭曾有多种原因，但重建背后的深意更值得思考。

　　一座城的记忆大多有报刊亭的身影，作为城市发展见证之一的报刊亭，总让人心存别样的美好寄托。这种寄托一方面来自中青年。快节奏的都市生活中，报刊亭代表着悠闲、惬意的生活方式，他们怀念一份报纸、一张藤椅的那一个下午，哪怕都市生活已经让他们很久不曾购买报纸，但依旧希望报刊亭能够存在，让他们还有重温的可能。美好寄托的另一方面则由老年人赋予。与在互联网时代成长起来的年轻人不同，生于上世纪五六十年代的一代人，与报刊亭的发展一路相伴。当这一代人离开工作岗位，每天的那一份日报、晨报、晚报，围着报刊亭买上一份报纸，和几个老友谈时事和民生是生活的调味品。

　　在网络尚未普及的时代，报纸杂志是人们获取信息、了解世界的重要途径，城市街头的报刊亭为人们打开了一扇通向未知世界的窗户。虽然近几年，随着互联网的快速普及，人们获取信息的途径主要依赖于网路，报刊亭逐渐被冷落了。但报刊亭作为城市信息平台的作用依旧具有其特殊性，且在许多方面影响着人们的生活习惯，难以也不应被某一新生事物完全取代。

　　2.一个不读书报的市民，是没有知识的市民;一个没有报刊亭的城市，是没有文化的城市。报刊亭虽然很不起眼，但是，它在很多城市却占据了重要的地理位置，不管是当地市民还是外地游客，人们只要进入城市，就能看到它们的身影。可以说，报刊亭承担着传播文化的重任，彰显了城市的文化底蕴和内涵，在丰富人们精神文化生活方面发挥着重要作用。特别是在“文化强国”和“全民阅读”的大背景下。如果城市没有了报刊亭，或者市民和游客很难找到报刊亭了，那么城市里喜欢读书看报的人肯定会越来越少。特别是越来越多的老年人不喜欢电子阅读，而喜欢纸质阅读，如果没有了报刊亭，老年人的精神文化需求怎么寄托?报刊亭好像城市的一张脸，通过这张脸，可以看到城市人们的精神文化风貌。

　　央视主持人白岩松曾转述这样一件事，一位韩国教授告诉他，“我在书里知道你们中国有五千年的文化，可是在你们的街上我看不到。”是啊，街头少了报刊亭，就算沿街店铺再琳琅满目，只会让人看到物欲的膨胀而非精神的充盈。相反，很多国际大都市街头都有报刊亭的身影。

　　巴黎对报刊亭可谓情有独钟。政府视报刊亭为一种城市文化，并用放宽经营范围、提供财政补助等方式帮助报刊亭应对经营困难。早在2013年，巴黎还大张旗鼓地为报刊亭庆祝了150岁的“生日”。一项调查显示，81%的巴黎人将报刊亭视为城市的一个象征。纽约则准许报刊亭可以销售价格不超过10美元的物品，以助其更好生存。这些城市显然深谙这样一个道理：没有灌木绿草的扎根，绿洲也会沙化;有了星罗棋布的报刊亭，城市文化生态才会完善和健康。

　　如今，报刊亭还承担着指路、手机充值、代收水电煤气费、自行车充电打气、售卖电话卡、饮料等多项服务，成了市民不能离开的生活伙伴。并且有些地方结合智能技术将报刊亭进行体制升级，自助语音播报、自助查阅报纸、期刊借阅、移动还取等，将报刊亭这一小小的“岛屿”，融汇现代化信息所需，以报刊为内核延伸出多种新技术服务手段，拓宽了其服务的边界，满足大众日益多样的城市生活新需求。

　　3.在S省沿海某县级市行政审批服务大厅，窗口工作人员跑着去厕所的场景并不鲜见。该行政审批服务局负责人解释：“现在窗口工作人员只有3分钟‘上厕所时间’，有的要跑着去。”

　　窗口工作人员只有3分钟的“上厕所时间”，这让窗口工作人员上厕所都需要跑着去，这样严苛的“空岗时间”引发舆论广泛关注。

　　这个“上厕所时间”指的是考核指标中的“空岗时间”，原本该局规定空岗时间为5分钟。2018年初，上级政府在服务窗口管理考核办法中明确：工作时间空岗3分钟以内且不摆放工作提示牌的，每次扣1分;空岗3分钟以上的，扣5分。其他区县根据这一规定，将空岗时间由5分钟调整为3分钟。该县级市行政审批服务局据此作出调整：工作时间空岗3分钟以内且不摆放工作提示牌的，每次扣1分;空岗3分钟以上且无B角顶岗的，每人(次)扣5分。

　　该行政审批服务局负责人介绍，当初空岗时间定为5分钟，主要是基于两方面考虑：一是不能空岗太久，不能让办事群众等待时间太长;二是让工作人员上厕所时间相对从容一些。他说，窗口工作人员都是抽工作不忙的时候上厕所。有办事群众排队，上厕所的时间也没有。目前，大厅还没有工作人员因为空岗被投诉的，但如果因空岗被投诉了，就不好解释了。

　　其他市县级政务服务大厅对空岗时间也有规定，一般为15分钟，主要是学习省外一些地区的做法，让窗口工作人员有上厕所的时间，有的处理一下必要的事务。

　　评论员贺某说，现在去很多政务大厅办事，跟之前比要“舒服”多了。工作人员溜号摸鱼开小差等情况，很难看到了;有窗口出现“空岗”，市民询问时，也马上会有人来“补位”;即便不能马上办业务，也会解释清楚——这也是机关转作风“转”出的成效。虽然将空岗时间限定为3分钟存在一些不合理之处，但这也可以让群众办事更方便，不用久等，我们应为该政府的服务意识点赞。

　　网友陈某说，窗口工作人员很是辛苦，每天处理那么多事件，在如厕时间上都受到限制，一旦稍微拖延时间，还将面临处罚的后果。考虑过女士的特殊身体状况吗?如果遇到消化不良的拉肚子现象，该怎么办?如果遇到必要事务需要处理，又该怎么办?

　　有一线工作人员反映，目前本来工作压力就很大，将空岗时间限定为3分钟，压力就更大了：一方面是劳累，业务量大增，需要延时服务、非工作时间咨询服务;另一方面是来自各级多种多样的督查、暗访，怕出错。这样的压力甚至传导到了家庭。一些工作人员在大厅工作时间长了，心态受影响，回到家里不愿意说话，甚至有火就发到家人身上。有的地方还专门聘请心理咨询师为他们减压。

　　有位县级行政审批服务局副局长表示：“大厅工作人员的工作环境相对比较‘乱’,直面群众，曝光于摄像头之下，会有些心态影响。”

　　为规范窗口服务，各地政务服务大厅制定了相应的窗口管理考核办法。作为提供政务服务的窗口单位和工作人员，按规定在岗服务是基本要求，需要严格规范。政府工作人员刘某表示：“严格考核有必要，但个别指标应更人性化，并做好配套的制度保障。比如，一些大厅对窗口工作人员考核缺勤或不在岗扣分时，不是按项目扣完为止，而是不设底线，违反几次扣几次。”

　　建设服务型政府，“服务意识”是关键。可以说每一次的政务服务改革，都是服务意识的体现，但正所谓“服务改进无止境”，在这个过程中，难免有考虑不周的地方，我们也应该有包容之心，对政务服务改革中的瑕疵，要多理解多鼓励，而不是动不动就“拍砖”，毕竟，任何一次的政务服务改革都是进步，受益的终究也是广大群众。

　　4.说起公用电话亭，很多市民并不陌生，对于很多70后、80后来说，公用电话亭也给他们留下了很多青春记忆。据了解，江苏省扬州市最早的电话亭出现在1998年，当年为了迎接省运会的召开布设了15座电话亭，十年后发展到1000多座。

　　扬州市城管局市容处负责人称，手机高度普及的今天，已没有人再去电话亭使用公用电话，这些闲置的公用电话亭年久失修，影响市容，还被用来擅自发布各类广告，甚至成为“牛皮癣”的集中地。对此，市民也表示，拆除公用电话亭是一件利民的好事，如今公用电话亭不仅严重影响了市容市貌，还存在一定的安全隐患，路人不注意就会撞上去。

　　为此，经过研究，该市决定拆除市区所有公用电话亭，这些公用电话亭拆除以后，扬州市城管部门还联合建设、园林等部门对原安装路段进行道路修复，还大家了一个整洁、干净的扬州城。

　　上海街头的电信公用电话亭投入运营至今已历经十多年，曾是市民生活中的重要通信工具，也一度成为城市的标志性象征。然而随着移动电话的普及，公用电话亭的使用率大幅度下降，大多数时候成了街头的摆设，甚至还出现不少设施损毁的现象。

　　如何有效利用这些电话亭，发挥它们的地理位置优势、赋予其更多的“附加值”呢?“推动全民阅读，徐汇区一直在路上。在公用图书资源日益完善的今天，我们将目光投向了街头的公用电话亭。”徐汇区文化局副局长傅某说，我们与电信一拍即合，通过深入探讨和实地踏勘，最终决定联手将公用电话亭打造成为市民“家门口的共享悦读亭”，即在保留公用电话亭原有外形和通话功能的基础上，注入形式多样的阅读元素，把传统的电话亭改造成“悦读亭”，探索城市微更新，提升徐汇文化温度，对接上海智慧城市建设。

　　荆棘鸟公益发展中心的合作方表示，打造“悦读亭”，不仅促进了公用电话亭的转型，而且响应“全民阅读”的社会需求，培养市民良好的阅读习惯，形成都市新的阅读风景线。城市的精神品位需要文化来积淀，而文化积淀最外化的形式依托于方便快捷的文化场地。散布于城市街道的“悦读亭”，希望在润物细无声中培养市民的阅读习惯，践行“读书让城市有品位、让生活更美好”的理念。

　　在浙江省舟山市定海区可以看到这样一幅场景：一座英伦风的红色电话亭竖立在街头，行走的人群时不时停下步伐围观这个“新鲜事物”，而后打开亭子的大门在内写写画画。

　　原来，这是一座由街头公用电话亭改造的“心愿亭”，任何人都可以走进这里写下自己的心愿和祝福，贴在心愿板上，静静期盼美梦成真。

　　定海区文明办副主任徐某表示，随着手机普及度越来越高，公用电话亭已然褪色了，“但当我们为电话亭赋予了新的含义，为它换上新的色彩，它就成为了城市一抹新的风景线，而这也是文明城市建设的开端。”

　　定海区旅游局负责人夏某表示：“面对已渐渐显得累赘和多余的电话亭，为了让它们重焕生机，同时助力定海区花园式国际人文港城建设，定海区旅游局问计于民，在众多建议里采用了公用电话亭改造为‘心愿亭’这个金点子。”

　　于是，老旧电话亭改造计划就此展开，一座全封闭的英伦风“心愿亭”开始在街头竖立。因家里困难，希望能有张购书卡;我想找一个舟山看风湿病的好医生;我想有好心人能资助我完成学业……在“心愿亭”的心愿板上，不少人张贴了自己的心愿便利贴。

　　而让人感动的是，不少心愿已被市民认领，爱心和温暖在这个不足2㎡小亭子里传递，也在这座城市蔓延。记者了解到，在“心愿亭”里，除了心愿板之外，还能进行爱心捐款、拨打电话、手机充电、享受免费WIFI以及查询城市导览等。

　　5.近日，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的通知》，要求把整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题纳入主题教育专项整治内容，深化学习教育，抓好自查评估，认真整改规范，加强督促指导，从严从实抓好整治工作。

　　有一种说法，城市地区夜间灯光的强弱可间接反映其经济发达程度。也就是说，夜间灯光越亮，说明经济越发达。这种说法不无道理，夜间灯光亮，说明年轻人多，夜间经济被点亮了，这个地方有吸引力、人气，经济当然不错。

　　正是在这种思维模式下，一些地方，甚至是贫困地区，为了提升人气，不顾现实状况，大搞“灯光秀”，哪怕没人来，也把城市照得灯火通明，为的就是有“面子”。然而，在最需要灯光的一些乡镇、村社，却是黑灯瞎火，该亮的路灯不亮，居民出行不方便，农村电压也不够，导致很多农村家庭买了电器也用不上。甚至为了保障城市“灯光秀”的用电需求，有的地方还时不时断掉乡村用电，令老百姓苦不堪言。

　　“景观亮化”对于经济发达地区而言，实乃锦上添花。但是，对于那些偏远贫困地区来讲，就是十足的浪费了。经济发达地区，因为夜间经济发达，有了“景观亮化”，可以实现经济的良性循环。而对于贫困地区而言，最应该保障的是民生，是居民用电需求，领导干部应该真正深入群众中，弄清楚人民群众最基本的生活需求满足没有，在满足人民群众生活用电需求之后，再考虑城市提升。一言以蔽之，是先有了经济水平，才有了“景观亮化”。而绝非“景观亮化”带来的发达经济。

　　大道至简，实干为要。政绩，顾名思义就是政府工作人员施政的成绩。它不仅是对各级政府工作人员的实际检验，也是评价一名政府工作人员是否合格称职的重要标尺。有人说，如果把“施政”看成一场考试，那么政绩无疑就是这场考试的“答案”。但有一点是可以肯定的，“政绩”既不是所谓的“工程”，更不是所谓的“面子”。人是历史的人，历史的人干历史的事。作为政府工作人员，看待政绩也好，创造政绩也好，都必须深刻科学地把握经济社会的发展规律，牢固树立对人民和历史高度负责的态度，做到“有度”，使思想和行动更加符合客观实际，更加符合群众的利益、愿望和要求。

　　习近平总书记明确指出，必须树立正确政绩观，解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，真正做到对历史和人民负责。人民群众心中有杆秤，城市的灯光是“面子”，而人民群众的生产生活水平则是“里子”，有了“里子”才能够真正得到“面子”。如果没有保障人民群众脱贫奔小康，而一味地追求“景观亮化工程”，则是脱了“里子”的“面子”。一边是城市景观灯光闪烁，一边是点蜡烛度过黑夜的农民，两相比较，便会让人民群众怨声载道。

　　没有“里子”的过度化“景观亮化工程”赢不来政绩，而万家灯火里的欢笑声或许是政绩的最好诠释。

　　一、请根据“给定资料1和2”，概括当前重建报刊亭的原因。(20分)

　　要求：全面准确、条理清晰、语言简练，不超过250字。

　　二、近期，S省某政府窗口人员空岗时间限定3分钟，工作人员跑着上厕所，引起了人们的热议。根据“给定资料3”，谈谈你对这一现象的看法。(20分)

　　要求：(1)观点明确，有理有据;(2)论述全面，语言简明;(3)不超过350字。

　　三、为聚焦公用电话亭难题及各地探索，某报计划开设一个专版，推出“城市治理在身边·关注公用电话亭”的系列报道。假如你是该报的记者，请根据“给定资料4”，为该系列报道写一篇编者按。(20分)

　　要求：全面、准确，指出各地公用电话亭的探索。不超过350字。

　　四、请根据你对“给定资料5”的认识和思考，以“‘有度’而‘不过度’”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)观点明确，见解深刻;(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)字数1200字左右。

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