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　　国外议案

　　议员提交的议案(以下简称议员提案)指的是议员向议会(国会)提出的议事原案。可以说所有的国家都允许议员提交议案，只是有的国家规定单个议员就可以提交，如英国、加拿大、澳大利亚等;有的国家规定若干议员联名方可提交，如日本、韩国等;美国更是规定只有议员才有权向议会提交议案。议员提案并不等同于法律案，只要是议会职权范围内的事务，议员都有权提出议案。

　　一、议员提案意图的产生渊源

　　从各国的实践来看，议员提案意图产生渊源主要有以下几种：1、竞选承诺，为赢得选举。

　　2、议员的政治理想和抱负。

　　3、政府的建议。

　　4、政党的建议。

　　5、选民或利益集团的建议。

　　6、公众的请愿。

　　二、议员提案的起草

　　议案因其内容不同可长可短，一般都需要说明提案的重要性及建议采取的具体措施。对法律案，大部分国家还要求附草拟的法律文本。议员提案的起草者主要有以下几类：

　　1、议员亲自或委托私人助理起草。

　　2、议会的工作机构起草。在英国、澳大利亚，议员有提案的意向，可以请议会的工作机构起草议案。

　　3、另外，在一些国家，议员也可以请议会的立法顾问处对自己起草或委托他人起草的议案进行修改，使其用语和形式更符合法律要求。由政府建议的议案，一般都可以请政府代为起草。由政党的工作机构或智囊机构起草。反映政党政治诉求的议案，一般都可以请政党的工作机构起草。

　　三、各国对议员提案内容的要求

　　各国对议员提案内容要求，分没有限制、适当限制、禁止性条款三种情况。对议案内容完全没有限制的国家很少。大部分国家都对议员议案内容有少量的限制。另外，有的国家规定议案不得包含某些内容，如新加坡和以色列规定议案不得包含种族主义等内容。

　　四、议员提案的提交

　　在大部分国家，对议员提交的议案无须审查。在有些国家，议员提案需经过程序性审查。

　　五、议员提案列入议程方式

　　一般说来，议员都希望多提交议案，并努力使自己的提案获得通过。为此，各国采取不同的方法来决定哪些议员的议案可以列入议程。

　　英国

　　英国议会议事规则规定，普通议员议案只能在议会会期内的每周五被讨论，所以提出议案的后座议员们必须事先向议会秘书登记，然后在星期四通过抽签的方法，挑出20件议员提案进入周五的议程。

　　加拿大

　　在加拿大，平民院每天有1小时专门用于审议普通议员提交的议案或动议，随机挑选出20名议员。在英国，每周二、周三全体会议质询议程完毕后，可由一名议员起立提出一项议案，他还可以就通过该议案的必要性等作10分钟的说明;之后，可由反对该议案的一名议员予以反驳，时间也是10分钟左右。该议案能否被接受，由议会全体会议表决。党团配额。

　　以色列

　　在以色列，议案的数量主要是由议会党团来控制的。

　　美国

　　在美国，控制议案数量任务主要落在议会常设委员会身上。美国国会两院各自的秘书按接收到时间先后对议案予以编号，然后送有关常设委员会，由委员会决定是否继续审议。在德国，议案主要是由各议会党团提出的。议案草稿首先要在议会党团理事会讨论，然后交其工作小组研究，最后召开议会党团全体成员讨论。议会党团内部达成一致意见后，议案就提到长老委员会，由它决定应否列入议程。

　　国务院关于提请审议《中华人民共和国农业基本法(草案)》的议案

　　国函(1993年)9号

　　全国人民代表大会常务委员会:

　　农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础,农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农村经济改革的成果,保障农业在国民经济中的基础地位,发展农村社会主义市场经济,维护农业劳动者的合法权益,促进农业的持续、稳定、协调发展,实现农业现代化,农业部等部门经过广泛调查研究,反复修改,草拟了《中华人民共和国农业基本法(草案)》。这个草案业经国务院常务会议讨论通过,现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。

　　国务院总理 李 鹏

　　1993年2月3日

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