【导读】华图广西公务员考试网同步未知发布：公务员考试申论标准模拟题及解析范文二,详细信息请阅读下文!如有疑问请加【广西区考群:608969539】 ，更多资讯请关注广西华图微信公众号(gxhuatu)。

　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：150分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定材料

　　材料一：

　　今年一季度，我国74个城市空气质量总体达标天数比例为44.4%，超标天数比例为55.6%。按照城市空气质量综合指数评价，华北地区的空气污染状况尤为严重，空气污染较重前10位城市中华北地区占7席。

　　华北地区面临产业结构偏重、产能过剩、能源结构单一等难题，区域污染物排放量巨大，钢铁、焦化等行业产能过剩问题在华北地区尤为突出。河北省钢铁产能已达3.14亿吨，约占全国的40%，较2009年又新增产能4000多万吨。山西、河北两省焦化产能约2.4亿吨，占全国总产能40%，其中山西就占到全国总产能的25%，但华北地区目前焦炭总需求量不超过1.5亿吨。落后产能淘汰工作却不尽如人意，上半年华北督查中心对河北、天津钢铁企业进行全面督查时发现，国家产业政策要求2011年底前淘汰的400m3以下高炉、8m2以下球团竖炉仍不在少数。在一些偏远地区，甚至还有100m3以下的高炉仍然在进行生产。

　　燃煤产生的污染物对大气环境造成巨大压力。华北地区全社会耗煤量约13.5亿吨，占全国37%。全国煤炭在能源消费中的比重约为70%左右，而华北地区的河北和内蒙古约占90%。钢铁行业是煤炭消耗大户，仅以吨钢综合能耗为620kg标准煤计算，华北地区钢铁行业标准煤耗量将达2.6亿吨，其带来的大气污染排放量也十分惊人。

　　华北地区大气污染区域性特征日趋显著。在城市规模快速扩张和城市群快速发展，钢铁、焦化、石化等重工业大量聚集，以及机动车保有量迅猛增加等因素的影响下，华北地区区域污染物排放呈高度集中特点。统计显示，京津冀鲁、长三角、珠三角占国土面积的8%，消耗了全国42%的煤炭，生产了55%的钢铁、40%的水泥，加工了52%的原油、拥有47%的汽车，单位面积污染排放强度近全国平均水平的5倍。

　　同时也要看到，华北地区所处特定地理区位加剧了雾霾污染。北京、石家庄、保定、邢台、邯郸等城市均位于太行山山前平原地带，特定的地理位置使得污染物极易积存在山前平原，一旦出现稳定气象条件或出现弱偏南风阻挡，局地排放或远程输送的大气污染物将迅速聚集于“凹谷”之内难以消除，造成空气质量明显恶化。当前不利于污染物扩散的气象条件频繁出现，从而造成雾霾污染持续爆发。

　　另外，污染传输影响也在逐渐抬高区域污染水平。受大气环流、大气化学的双重作用，城市间污染传输影响极为突出，大气污染呈现出明显的区域性特征。有数据显示，在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%~40%，氮氧化物为12%~20%，可吸入颗粒物为16%~26%;区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。

　　“说到中国的能源消费和结构概况，我的判断是能源消耗总量过大，过度依赖化石能源，特别是煤炭。在能源消费中工业占比较高。”国家发展和改革委员会能源研究所研究员Z这样总结我国能源消费和结构的特点。他还强调：“经济发展是为了改善人民的物质和精神生活水平，不能为了所谓GDP而牺牲人民的基本生活环境条件和质量。环境保护的法律法规应该进一步强化，我国已经不是在解决基本生活条件的发展阶段，而是在实现全面小康和富裕的发展阶段，环境质量本身就是发展目标，应该比资本增值目标更重要。我们不能再强调一味满足用能增长，必须考虑这些增长的合理性。”

　　材料二：

　　四川省广元市元坝区形成了以种养结合、循环发展为重点，以适度规模、多链合一、农民主体为基本特征的循环经济模式。

　　就地结合、就地利用。根据周边农田、果园、池塘、林地资源的规模，确定养殖场的选址和规模，做到周边种植业完全有能力消纳养殖场产生的粪便、污水。养殖场的畜禽干粪堆积发酵后直接施用到周边农田、园地。在农田、果园地势高处建造储肥池，铺设灌溉管网，养殖污水经厌氧池发酵后，通过管网或自流或喷滴灌用于种植业。

　　对畜禽排泄物超过周边承载量的大中型规模养殖场和养殖园区，尽量在异地配套有相应承载利用能力的种植业基地，养殖场干粪通过发酵处理加工成有机肥，异地转运后施用到农田园地，养殖污水经过沼气工程治理，沼液通过槽罐车或管网设施异地转运到农田果园使用。

　　对中小规模密集地区的养殖场，采取分散处理、收集处理的办法，推行畜禽粪尿污水干湿分离，通过集中发酵处理后运用于种植业基地。

　　对资金、技术实力比较雄厚的大型养殖场，配套一定面积的综合性农、林、渔业生产区域，通过生物工程处理方式，将畜禽粪便分别转化成生物蛋白、有机肥料、沼气能源等，配套用于周边的种养殖业或用作燃气，实现局部区域内资源循环。

　　生态养殖园区集中养殖。按照新农村建设的要求积极引导人口密集区异地兴建生态养殖园区(场)，实现人畜分离，改善农村环境。将分布在村中散养或列入禁养区的畜禽搬出院落，迁入养殖园区进行集中管理。在饮用水水源保护区域、居民聚集区域及场镇周边等环境要求高、环保敏感的区域和高山水源匮乏区、高海拔地区，大力推广生物发酵舍零排放技术，生产营养价值高、富含微生物的有机肥，使有机物还田用于种植业。

　　《十二五规划纲要》指出：要大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

　　材料三：

　　在美国很多地区，尤其是东南部和西南部，拥有自家的太阳能电池板可以免费为自己产电，这远比每个月向公共事业公司支付电费要划算得多。绝大多数提高太阳能使用人数的尝试都是靠资助人们修建自有太阳能设施开始的。即使太阳能电池板的成本逐年下降，仍有很多人没有闲钱预付安装设备所需要的费用。有了资助，人们使用太阳能电池板的热情大幅增加。对此，居民和企业正在使用更大的太阳能发电设备，因为越来越多的第三方融资机构开始涉足这一领域，帮助太阳能设备“登上”屋顶。阳光是无价的，安装太阳能电池板的成本每个季度都在下降。对于阳光充足地区的居民和小型企业来说，他们几乎没有拒绝使用太阳能的理由。

　　由于大规模煤炭、钢铁、水泥、陶瓷、化学等制造业迅速发展，烟尘、二氧化硫等造成的大气污染日益严重，感染呼吸道疾病的市民，特别是儿童患者人数不断增多。1963 年，北九州市日平均降尘量为19.5kg/km，污染最严重的城山地区达到75kg/km;硫氧化物浓度日均为0.82mg/100cm，城山地区达1.01mg/100cm。1969年还曾拉响了烟雾警报，成为日本第一座发布烟雾警报的城市。随着大气和水污染的加剧，以及市民对环境污染企业的抗议，北九州市先于日本中央政府设置了环境保护部门，同时制定出台了比国家环保法律更严格的环境污染防治条例。通过制定相应的政策、法规，与此同时通过政府财政拨款以及社会资金的投入等多条途径帮助企业积极转型，北九州最终实现了资源型城市的可持续发展和生态环境的根本改善。

　　在煤烟排放治理方面，北九州出台了煤烟限制法，严格有关燃煤(油)设施建设的申报制度，要求新建燃煤(油)设施必须安装环保减排装置并对旧设施进行环保达标改造，指定专家对燃煤(油)设施进行检测，对管理者进行技术指导，并在市民中宣传环境保护思想。在对硫化物排放的治理上，北九州采取了阶段性措施，步步深入。制定了二氧化硫排放量削减目标，与企业统一签订防止硫氧化物污染的协定。1973年，北九州市以3年内削减70%的硫氧化物排放量为目标，要求硫氧化物排放量较多的48 家工厂提交将重油中的硫磺成分降至 1.5%以下、K 值降至一半以下的改良计划书。工厂方面通过导入低硫磺重油、设置排烟脱硫装置等，用了不到3年时间就实现了预定的减排目标。1974 年，北九州市对排放硫氧化物地区进行了排放总量限制。

　　目前，北九州市正加快推进循环型社会的建设，全力打造世界环境之都。日本政府相继出台了一系列严格的环境法规标准，并建立了完善的垃圾分类回收资源再利用系统。在北九州市生态工业园和工厂可以看到，各种废弃物在这里经过加工处理后成为新的再生资源。生产、消费、回收、利用，整个过程形成一个资源循环型社会。在摒弃了“末端治理”之后，人们常说要“从摇篮到坟墓”地全过程治理污染，而今，日本已转向“从摇篮到摇篮”的循环经济。

　　材料四：

　　针对人们旧衣无处可去的困惑，为了进一步了解目前旧衣回收产业的相关情况和发展方向，记者采访了中国纺织经济研究中心孙主任。

　　记者：您如何看到旧衣回收这个产业?

　　孙主任：旧衣应该作为一种资源，但目前国内还缺乏再利用的途径。

　　从中国纺织服装产业的角度来说，我们纤维资源的供应是非常紧张的。因为服装的原料来自棉毛麻丝或者化学纤维，而我们有相当一部分是依赖进口的。特别是化纤的原料上游有一大块儿来自于石油，而石油又是全球战略性紧缺的资源。因此，如果能够把废旧纺织品服装再利用，可以补充原料的不足，对减轻原料短缺问题有非常重要的意义。

　　现在政府大力支持资源的再利用和发展循环经济。同时，包括行业规划在内也都在强调加快资源综合利用和再循环利用的步伐。

　　目前国内做得比较成功的是军队系统。军委对军服有一套专门的管理条例，无论是军官还是士兵，离开部队的时候，都需要将军装交回部队。军队系统对此进行了一些规划，甚至还有研发投入，建立了废旧军服的加工基地。

　　记者：旧衣产业链应包括哪些环节?目前国内的情况如何?

　　孙主任：旧衣产业链应包括回收、利用、消费，要形成一个完整的产业链条。目前我国还没有形成真正意义上的产业链。

　　在回收环节，虽然政府在一些城市居民小区设立了回收旧服装的装置，但数量并不多。现在比较多的是一些企业，特别是民营企业和个体户，到市民中去收集旧衣服。

　　在利用上，国内目前有几个废旧纺织品回收加工基地，如浙江温州苍南地区，一年的加工量能达到上百万吨。也有上千家企业在做这种回收利用工作。他们主要将回收来的纺织品进行平松和处理后，纺成纱、织成布，然后再综合利用。如用来做家具、玩具的填充物和装饰材料等。这种利用还是比较初步的，附加值不是很高。

　　在技术设备层面现在还缺乏处理废旧服装的专业基础设备和技术。第一，现在的衣服大多是混纺的，如何分离化纤和天然就是一个技术和设备问题;第二，现在服装多是着色的，如何脱色也是一个技术性问题。另外，再生纤维的强度和品质如何达到和原生纤维一样等问题，都是亟待解决的。

　　在旧衣回收产业链中，消费这一环节的重要性不容忽视。废旧纺织品的回收利用最终还是要回到消费上。消费有两种：一是产业用消费，如家具、玩具填充物等;二是生活型利用，比如用再生纤维纺织品印染服装。对这类服装，他认为全社会应当形成一种崇尚、鼓励的氛围。

　　大家应该把节约资源、循环利用作为自己的社会责任，甚至把它当做一种时尚，这样这类产品才能有很好的市场，有利于废旧服装的循环利用。所以培育一种社会消费的氛围很重要，但是这一块儿我们做得还不够。

　　记者：针对旧衣回收行业的现状，您认为政府应当给予哪些支持?

　　孙主任：对于专有设备的研发和应用，政府应当给予一定的政策和资金支持。同时，要制定相应的标准，比如再生纤维的卫生标准、安全标准、产品标准等。另外，在消费引导上，也应当积极地鼓励和倡导，利用一些传媒渠道鼓励消费者去购买这一类产品。

　　记者：旧衣产业在我国今后的发展潜力如何?

　　孙淮滨：旧衣产业在我国很有前景。因为我们有大量的废旧纺织品服装作为源头，本身又有一定的加工制造能力。同时，我们还有庞大的消费群。所以如果能够在一定的政策下把它发展好，就能够形成一个大的产业。除了政府之外，还应当发展一些非政府机构，像行业协会等，来全力做这方面工作，鼓励行业协会的发展，这样可能更能落到实处。

　　旧衣处理应该作为我们国家或者纺织服装行业发展循环经济资源利用的重要产业，国家、社会、行业、企业应当高度重视，各方共同努力形成一种合力。这个产业在中国是很有发展潜力的，它会为中国经济升级版、纺织行业升级版的形成做出应有贡献。

　　材料五：

　　生态旅游作为一种新的旅游形态，已成为国际上近年来热点旅游项目。它以认识自然、欣赏自然、保护自然、维护生态平衡为基础，具有观光、度假、休养、科学考察、探险和科普教育等多重功能，是近年世界旅游业中增长最快的部分。有资料表明，生态旅游年增长率达到25%～30%。

　　我国旅游资源富集，生态景观多样，生物多样性丰富，目前建有不同级别的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园和水利风景区等类型的生态旅游区，开展生态旅游极具资源优势。

　　与国外相比，我国生态旅游起步较晚，尚处于发展初期阶段。近年来，国内不少旅游区争相打出生态旅游牌，纷纷开辟生态游专线。然而，由于意识的淡漠、理解的宽泛、标准的不完善、生态环境的恶化等原因，让“生态旅游”在本土化过程中异化，甚至背道而驰。现有的生态旅游似乎成了一种旅游推广概念，甚至被单纯地视为一种户外休闲娱乐活动，而且生态线路往往成为生态破坏重灾区。每每高峰旅游过后，放眼望去，景区留下的不只是脚印，还有满地垃圾和“满目苍夷”。专家F对此这样评价：尊重自然才能拥有自然。如果在旅游过程中，肆无忌惮地破坏生态环境，最后受伤害的就绝不仅仅是大自然，也包括人类自己。

　　“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。在生态文明重要性日益凸显的今天，总书记的这一论断发人深省。

　　“绿水青山”也是“金山银山”。且不论肆意破坏环境的粗放发展模式难以为继，也不说良好的生态环境能够增强招商引资的吸引力，单从民生角度来看，生态环境是最普惠的民生福祉，而人是生产力最核心的要素，环境好了，老百姓的幸福感提升了，才能更好地发展生产力。

　　另外，生态旅游的前提是保护自然，尊重自然，但更为关键的是要“维护当地人民生活”，发展当地经济，提高人民群众的生活水平，特别是许多旅游点处于穷困地区和少数民族地区。政府和旅游企业必须照顾原住居民的利益，要让当地居民积极参与到生态旅游建设中，实现利益均衡。

　　我国提出到2020年从旅游大国变成旅游强国，要实现这一目标就必须在现有旅游业基础上实现突破，找到可持续发展的道路。生态旅游强调生态第一，保护为先的基本理念，是人类最少消费资源、最能与环境友好发展的旅游方式，它在加强环境教育与旅游环境保护、促进生态文明建设、增加旅游地居民收入、推动旅游产业节能减排等方面必将发挥重要作用。

　　一、材料一介绍了华北地区污染的情况，请简要概括遇到的困境。(15分)

　　要求：全面、简明、有条理。200字。

　　1.结构偏重、产能过剩、能源结构单一，区域污染物排放量巨大，钢铁、焦化等行业产能过剩问题尤为突出

　　2.燃煤产生的污染物对大气环境造成巨大压力。

　　3.华北地区区域污染物排放高度集中

　　4.在城市规模快速扩张和城市群快速发展，重工业大量聚集，机动车保有量增加

　　5.华北地区所处特定地理区位加剧了雾霾污染。

　　6.污染传输影响也在逐渐抬高区域污染水平。

　　二、材料三提到日本针对煤炭排放的种种措施，这对我国煤炭治理有什么启示。(10分)

　　要求：条理清楚，具有针对性，200字以内。

　　参考答案：

　　1.设立专门治理机构，确保煤炭治理能够得到有效的落实。

　　2.制定和完善环境污染防治的相关法律。

　　3.加大资金投入，采用政府拨款和社会集资等多种方式进行资金筹集。

　　4.建立完善的垃圾分类回收资源再利用系统，将各种废弃物经过加工处理后成为新的再生资源。

　　5.加大宣传力度，在社会上形成一种资源再利用宣传氛围

　　三、根据材料四，谈谈你怎么看待我国的旧衣回收产业。(20分)

　　要求：全面，分析透彻，逻辑清晰。400字。

　　旧衣作为一种资源，目前国内还缺乏再利用的途径。旧衣产业链应包括回收、利用、消费，要形成一个完整的产业链条。我国还没有形成真正意义上的产业链。回收旧服装的装置，但数量并不多。国内目前有几个废旧纺织品回收加工基地这种利用还是比较初步的，附加值不是很高。在技术设备层面现在还缺乏处理废旧服装的专业基础设备和技术。

　　在旧衣回收产业链中，消费这一环节的重要性不容忽视。全社会应当形成一种崇尚、鼓励的氛围。大家应该把节约资源、循环利用作为自己的社会责任，甚至把它当做一种时尚，有利于废旧服装的循环利用。所以培育一种社会消费的氛围很重要，但是这一块儿我们做得还不够。政府应当给予一定的政策和资金支持。同时，要制定相应的标准。

　　旧衣产业在我国很有前景。旧衣处理应该作为我们国家或者纺织服装行业发展循环经济资源利用的重要产业，它会为中国经济升级版、纺织行业升级版的形成做出应有贡献。

　　四、假如你是四川省农村发展办公室的工作人员，请根据“给定资料二”，为领导写一篇工作综述，简要汇报广元市农村循环经济模式。(20分)

　　要求：内容具体，符合实际;通俗易懂，表达简明;不超过400字。

　　四川省广元市农村循环经济工作综述

　　一、四川省广元市元坝区形成了以种养结合、循环发展为重点，以适度规模、多链合一、农民主体为基本特征的循环经济模式。

　　二、就地结合、就地利用。根据周边农田、果园、池塘、林地资源的规模，确定养殖场的选址和规模

　　三、对畜禽排泄物超过周边承载量的大中型规模养殖场和养殖园区，配套有相应承载利用能力的种植业基地

　　四、对中小规模密集地区的养殖场，采取分散处理、收集处理的办法，推行畜禽粪尿污水干湿分离，通过集中发酵处理后运用于种植业基地。

　　五、对资金、技术实力比较雄厚的大型养殖场，配套一定面积的综合性农、林、渔业生产区域，通过生物工程处理方式，将畜禽粪便分别转化成能源，配套用于周边的种养殖业或用作燃气，实现局部区域内资源循环。

　　六、生态养殖园区集中养殖。按照新农村建设的要求积极引导人口密集区异地兴建生态养殖园区(场)，实现人畜分离，改善农村环境。

　　五、材料五中谈到“绿水青山”也是“金山银山”，请参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(35分)

　　要求：

　　自选角度，立意明确，有思想性;

　　联系实际，不拘泥于“给定资料”;

　　内容充实，语言畅达;800-1000字。

　　不要再让蓝天成为奢望

　　——三论转型发展再出发

　　第三季度京津冀地区13城市空气质量平均超标天数比例达62.5%，10月份13省市雾霾天创历史同期极值，北京一周内3次发布重污染预警……“不好看”的数字，对应着一些城市居民难见蓝天的直观感受与“呼吸之痛”，深刻警示经济发展转型升级的紧迫。

　　“要把生态文明建设放到更加突出的位置，这也是民意所在”，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，总书记反复强调了这一问题的极端重要性。新一届中央领导集体履新以来着力推进转方式、调结构，以节能减排倒逼产业转型，积极打造中国经济升级版。要什么样的发展、怎样去实现发展，已成社会共识，大家心里都明白，以牺牲资源环境为代价、换取粗放式增长的老路，再也走不通了。

　　然而，认识上达标，并不等于行动上过关。一些领导干部，尽管雾霾围城频频敲响警钟、触动切身利益，等到真正决策压缩落后产能，需要放弃高能耗、高污染项目时，却又患得患失、下不去手。还有些地方，仍抱有“先上马再说”的侥幸心理，认为快速发展是自己的事、治污是别人的事，不抢抓眼下机遇就会在长远上吃亏。凡此种种，折射出一些地方知行脱节，对转型升级还停留在“说起来重要，做起来次要”层面。

　　在30多年快速发展之后，环境问题已经不仅是经济问题，也是社会问题;不仅是社会问题，也是政治问题。我们推动地方经济发展，不能仅看GDP和财政增长，也不能只看居民收入增加。如果污染加剧到无法畅快呼吸，再快的经济增速有什么意义?这样的发展又如何能够持续?生活环境被破坏了，蓝天白云成为一种奢望，即使收入成倍增长，百姓幸福感也不会强。一些地方政府在不想淘汰落后产能时，要多想想群众的感受;在害怕调整阵痛时，更要顾及百姓的不满。

　　诚然，我们用几十年时间走完西方发达国家几百年的路，转型发展所面临的问题更具复杂性和艰巨性。“船大调头难”，治理污染确需过程，很难毕其功于一役。仅仅是淘汰高能耗、高污染的落后产能，落到具体的企业上可能就是银行债务的化解、职工下岗再就业的难题。但这不能成为上动下不动的理由，不能成为坐等观望的借口。惟其艰难，更需勇毅与笃行;惟其艰辛，更要尽早行动。

　　空气污染不能靠大风来治理，河流污染不能靠洪水来冲洗，能不能实现发展转型，考验着我们的治理能力，决定着我们能否取信于民。今年以来，国务院部署大气污染防治十条措施、中央财政安排50亿元用于专项治污。推进生态文明、建设美丽中国，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，中央是下了决心的。各级领导干部一定要看到，这政绩那政声，不如坊间闲谈的名声;这排名那排位，不如群众心中的地位。让蓝天不再成为奢望是民心所向，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展是大势所趋。顺应这样的民心和大势，爬坡过坎的艰辛，攻坚克难的代价，都值得付出。

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