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　　热点概述

　　2013年10月11日晚，央视《焦点访谈》报道了河北武邑县、徐州丰县两位市民，在前往政府相关部门办理证照时，往返多次就是办不下来。报道中提及的徐州丰县市民小狄，共往返11次，在徐州市、丰县行政服务中心、丰县工商局大沙河分局三地，为办理营业执照和法人执照来回奔波，吃够了苦头。央视曝光后，10月12日上午，据丰县官方对外通报，目前已经有10余名责任人被处分。

　　10月16日，有媒体以《河南一孕妇4月内跑社区近20趟仍未办下准生证》为题，报道称郑州市惠济区长兴路辖区一准妈妈张女士，从怀孕跑到肚子大仍未办下准生证。对此，惠济区作出回应称，办证责任人已被停职等候处理，且该区相关部门已向张女士道歉，并致歉。

　　身份证、结婚证、准生证、营业执照……近年来，对于群众反映的办证难问题屡见报端。“中国式办证难”已不再新鲜，曾经有人将“办证难“比喻为历经九九八十一难的西天取经，“磨破嘴、跑断腿”的辛酸流露出群众多少的无奈、委屈甚至痛恨。媒体所报道的一些群众办证难的经历，引起社会的广泛关注与讨论，当事的工作人员也已受到处分。但是办证难的问题依然屡见不鲜，“门难进、脸难看、事难办”这个老百姓办事时最反感的现象，依然没有改变。究其原因，还是我们的部分工作人员服务观念淡薄，群众观念缺乏，存在严重的“官本位”思想和官僚主义作风，唯上是从，敷衍群众。

　　相关评论

　　@《“办证难”难在何处?》：“办证难”、“办照难”，在很大程度上折射出服务型政府建设过程中一个个亟需打通的环节。现代社会，政府部门能通过自身效率的提升，成倍地扩展社会运行效率。相反，如果部门间政策衔接不合理，缺乏主动沟通协调的能力，各种折腾人的“办证难”就会随之产生，造成了社会资源的极大浪费。而部分基层政府机关的“官僚主义”、“衙门作风”不仅加剧着社会效率的流失，更是让办事群众苦不堪言。 同时应该看到，“办证难”的背后，凸显了一些基于户籍制度的审核措施滞后于快速城镇化进程的现状。据统计，我国流动人口占全国总人口比重已接近20%。在大批外出务工人员“人户分离”的背景中，一些在原本制度中属于特例的事项，越来越多地在行政实践中出现，呈现出普遍化的趋势。另一方面，随着在人口频繁流动，一些审核流程和职能设计，已经不能很好发挥作用，沦为一种形式上的“公文流动”。在这种情况下，政策制定部门因时而动，通过技术和制度上创新，推动社会管理和社会政策的应对能力就显得十分迫切。其实，建设服务型政府的真谛，也正是体现在这样一个个群众看得见、摸得着的行政细节中。

　　@《办证难引发全民吐槽 专家建议追究行政首长责任》：办证难实际上就是一种消极行政行为。从行政法角度而言，就是不作为、消极作为，反映了不积极行政、不依法行政等问题。在上述几个表层原因之下，办证难还反映了一些深层次的问题：一个说明我们的行政程序设置有一些问题，比较复杂，不是很科学，不符合便民原则;第二也说明我们的行政许可这块还是有部门利益在作祟，门槛太多;第三个是因为行政制度运行不是很顺畅，制度的差错导致需要个人去扭转制度的差错，这也是整个大环境所造成的。要解决“办证难”这类问题，必须完善我国的人民代表大会制度，让人大及其常委会可以依照法定的程序监督政府机关工作人员。而在现行制度下，全国人大常委会也可以修改监督法，强化行政首长负责制，如果行政机关的工作人员在工作中出现严重的官僚主义和形式主义，那么，人大及其常委会按照法定程序查证属实之后，可以要求行政首长承担法律责任，轻则可以行政处分，重则可以直接罢免其职务。

　　@《对办证难展开大清理》：新闻媒体的个案监督，为何引起社会公众如此广泛的呼应，主要是办证难实在太普遍、太日常、太严重、持续时间太长了。除了热议中的几个，还有落户口难、退交通卡难、社会组织登记难、公益组织落实税收优惠政策难，很多人随手拈来就是一长串。这看上去与官员巨额贪腐、校长找小学生开房、产科副主任公然卖婴的大恶相比，似乎只是“小恶”，但透露的病症极不平常：有服务型政府建设之艰难，有多思管理者方便、少想办事者利益的思维定势。这些病症就沉淀在各种繁琐复杂、令人生畏的办事规则之中，加上习惯于让别人求着自己的办事人员添油加醋，公众办事办证就不免要喝苦酒了。

　　模拟题

　　近日，有媒体曝光了市民为办护照、准生证、营业执照遭遇“办证难”的问题并进行了民意调查显示，有八成受访者表示遭遇过办证难，称为“中国式办证”。对此，你怎么看?

　　参考解析

　　基层党政机关工作人员是党和政府与人民群众进行沟通、联系的纽带和桥梁，理应以诚挚热情的态度、耐心周到的服务对待前来办事的群众，绝不能生、冷、硬、横以对之。然而，中央“八项规定”出台至今将近一年，党的群众路线教育实践活动开展也有好几个月了，仍然出现群众“办证难”的事情，这充分说明了作风积弊存在之久、问题之严重，必须得来一次秋风扫落叶式的整风和反省。

　　在我看来，要解决好“办证难”的问题，首先要解决三大问题。

　　第一，政府该为谁服务?有人认为办证难是因为办事人员的素质问题、流程太繁琐，这只是问题的表面。对普通人办证的冷漠和刁难的背后，实际上是有些人拥有权力的傲慢和兑现权力的快感在作祟。所以要解决“办证难”，首先要从办事人员的意识上解决到底是为金钱、权力服务还是为全体纳税人服务的问题。

　　第二，政府该怎么服务?所有的办证难问题中，几乎都有具体办事人员业务不熟练、态度冷漠甚至故意刁难的情况，说到底，行政机关中的有些人从能力到作风都成问题。我们有《公务员法》，有《公务员考核规定(试行)》，有《公务员职业道德培训大纲》，但规定空泛，缺乏量化标准和刚性指标，起不到日常考核和监督的作用，这给很多滥竽充数的人提供了生存空间。而外围对行政机关的监督，无论是来自群众、媒体还是人大，往往不奏效。所以，要解决“办证难”的问题，要先解决行政服务规范和考核监督的问题。

　　第三，政府哪些该管、哪些不该管?中国人需要办证的事情太多了，有的合理，有的不合理;合理的部分，也有很多在程序设置方面有不合理、不人性、不方便的成分。说到底，不合理的行政审批的事项和程序才是“办证难”的根源。政府哪些该管、哪些不该管?这是一个值得深思的问题。政府手伸得太长，管的事情太多、太杂，有两个危险：一是机构庞大、冗员惊人，高成本、低效率，容易滋生腐败;二是该管的基本公共服务比如社会保障、教育、医疗等都管不住、管不好，激发民怨。简政放权，从大包大揽、消极低效向高效的服务型政府转变，这是新一届政府的工作目标。只有实现这一目标，同时，保障舆论和法律对政府的监督，才能根本转变以“办证难”为代表的行政机关官僚主义作风。

　　全民吐槽的“事难办”并非小事一桩，党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。基层不牢，地动山摇，基层工作者是直接面对百姓的窗口，老百姓对党和政府的评价往往是在与基层组织的接触中形成的，基层工作是政府工作的脸面。当前，全党都在开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，作为联系群众最紧密、服务群众最直接的窗口单位工作人员和村、社区干部，践行党的群众路线，首先应从解决群众“办证难”着手。

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