2021中央一号文件解读:我们离农业现代化多远?

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　　2月21日，21世纪以来第18个聚焦“三农”、指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(简称《意见》)发布。全文共5个部分，包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

　　《意见》指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展;构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

　　细读2021年中央一号文件全文，我们梳理了以下重要信息：

　　第一，在提升粮食和重要农产品供给保障能力方面，实行粮食安全党政同责;

　　第二，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策;

　　第三，完善玉米、大豆生产者补贴政策;

　　第四，稳定大豆生产;

　　第五，多措并举发展油菜、花生等油料作物;

　　第六，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。

　　第七，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制;

　　第八，保持打击重点农产品走私高压态势。

　　第九，发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

　　此外，还要打好种业翻身仗，农业现代化，种子是基础。

　　“2021年中央一号文件对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，在文件的指导下，我对发挥好生猪、大豆、玉米、菜油、花生、小麦等期货品种功能，推动‘保险+期货’在农业大发展中扎根充满了信心。”黑龙江省大豆协会会长唐启军告诉期货日报记者，2021年中央一号文件的主题是全面推进乡村振兴。

　　唐启军表示，2021年中央一号文件中的四个要点令人印象深刻：

　　第一，目标任务是今年农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定，坚决守住18亿亩耕地红线并提高单产水平，争取产量达到1.3万亿斤以上。为了完成全年的任务产量目标，将继续完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴政策，从政策上作出倾斜以保证口粮品种的增长和稳定大豆生产。为了提高单产，今年也重点突出种子的重要性，要加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策。

　　第二，要继续发挥“保险+期货”的作用，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例，以此来降低风险，保障农民收入。

　　第三，促进生猪产业平稳发展，加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，以恢复非洲猪瘟以来生猪行业的创伤，并满足人们的食用需求。

　　第四，优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略。这一点尤为重要，是保障我国粮食安全的重要手段，特别是在大豆和玉米市场完全市场化以后，进口来源的多样化将是重要补给，是保障粮食安全的重要途径。

　　“在当前广大农村土地流转与托管逐渐成为主流的关键时期， 2021年中央一号文件将2020年中央一号文件提出的推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，升级为扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，可以看出中共中央、国务院对以往开展的完全成本保险和收入保险试点的肯定，也为农业保险发展指明了方向。”唐启军说，与此同时，2021年中央一号文件还提出将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国，明确指明了地方在开展优势特色农产品“保险+期货”试点的补贴路径。2021年是“十四五”开局之年，做好乡村振兴工作具有特殊重要性。2021年中央一号文件提出“发挥‘保险+期货’在服务乡村产业发展中的作用”，足见中央对“保险+期货”模式的肯定，并赋予了其更高的使命和责任。

　　华融融达期货产业事业部经理于士程认为，国内生猪产业在受到非洲猪瘟疫情冲击后，当前已进入平稳恢复期，非洲猪瘟相关疫苗研发进度也在稳步推进，随着各种稳定生猪生产的政策不断落地，未来国内生猪养殖产业将会继续稳定发展，产能会不断恢复。在产能恢复的背景下，既要保证“猪粮安天下安”，稳定国内生猪供应，稳定CPI，也要考虑到供应从紧缺到宽松后，生猪价格下行对养殖户养殖积极性的冲击。

　　“2021年1月8日生猪期货上市后运行平稳，有效发挥了市场功能，生猪期货给整个生猪产业带来了新的稳定器，有利于相关养殖企业、养殖户通过期货市场的套期保值及‘保险+期货’等形式来保护养殖利润，对整个生猪产业的稳步恢复起到积极作用。”于士程说，当前国内的牧原、温氏、新希望等大型养殖企业都积极参与了生猪期货市场交易，同时多家保险公司、期货公司通过不断落地的“保险+期货”项目保护了中小型养殖户的养殖利润，稳定了养殖户的生产积极性，未来相信生猪期货等会更好地发挥期货市场服务实体经济、服务乡村产业发展的功能。

　　另据记者了解，花生作为我国重要的油料作物，近年来发展迅猛，今年年初花生期货上市后，有众多的花生“保险+期货”项目落地，为我国花生产业稳定发展发挥了积极作用。

　　此外，有业内人士向记者表示，2021年中央一号文件明确指出保持打击重点农产品走私高压态势，会对我国食糖产业发展形成积极作用。

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