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　　"三农"问题的基本含义

　　“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

　　农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，原因在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产一供一销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战?这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放富余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接人世挑战。

　　农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村富余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的富余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

　　农民问题，可以分为素质和增收两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，个别农村甚至形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。可想，一个国家如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争呢?因此，提高农民素质，培育新型农民是富民强国的一项重要举措。

　　农民收入问题不仅关系到农民生活的改善、农民对农业的投入，还关系到整个国民经济发展的全局。基于这样的考虑，当前农业和农村经济运行中最为突出的是农民增收，特别是种粮农民的增收问题。解决了农民增收问题，农民种粮积极性就会提高，建设现代农业也就有了希望。因此，十七届三中全会指出，农民增收仍然困难，最需要加快。

　　中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70%。因此，“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展和三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是广大农民的期盼，也是目前党和政府的大事。

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