厦门保障房分配双轨制遭质疑 公务员与教师优先

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申请者追问：厦门保障房给了谁？

“那些房子，还有很多没有入住。”胡颖（化名）对本报记者说。

8月18日，厦门，华灯初上。胡颖遥望着万达广场后面不远处的数栋高层住宅，眼神复杂。

黑夜中，这个被称为“高林”的小区灯光寥落。它们的位置，就在厦门岛临海的边缘，过海，就是岛外了。

高林社区是厦门保障性商品房的主要房源之一。而胡颖，则是厦门第五批880户保障性商品房的申请者，当地一名普通的私企员工。

今年5月份，当被告知自己想要的岛内房源“已经没有了”时，胡颖心里凉了一截。她听说，厦门海关、厦门大学等公务员、事业单位有职工却分到了高林的房子。

“凭什么他们可以优先选房？”从那时起，胡颖和其他800余户申请家庭，就不停追问。

本报记者实地调查显示，在厦门，普通居民与公务员、事业单位以及高校等单位人员确实存在不同的保障房申请渠道，而所有的申请人都共享全市保障房房源。在不同的分配渠道下，申请资格、轮候时间均无法统一，导致部分不公平现象出现，最终引发了一些申请者对保障房分配“双轨制”的质疑。

苦苦等候的申请者

胡颖说，申请人最为关注的是岛内房源。根据厦门市保障办官方网站信息显示，目前可供分配的岛内房源包括高林社区、湖边社区等。

“岛内岛外有很大区别。”胡颖解释，在厦门，岛内资源充裕，交通、医疗、教育等配套齐全，而岛外，配套完全跟不上。连接岛内外的四座大桥和一条在建隧道，也并未让人有到岛外安家的欲望。

从年初开始苦等，等不到通知的胡颖和同样是申请者的沈建（化名），于3月开始在厦门市建设局的官网上咨询，提问的核心是“第五批保障性商品房是否还有岛内房源”。

建设局的答案几经反复：从3月份的“房源较多”变成5月份的“房源很少”直至“没有岛内房源”。与此形成反差的是，厦门公务人员和厦大教师的保障房配售在有条不紊地进行中。

6月8日到6月10日，厦门市保障住房网公布了273名公务人员选房结果，结果显示，273名公务人员的门牌楼栋集中在金益三里、高林一里、高林三里，全部都在属于岛内的湖里区。而这一批公务员中的100多户，是与胡颖等第五批申请者一样，同在2011年7月1日到12月31日申请的。

与此同时，厦门大学教师的保障房配售亦在进行中。本报记者获得的一份公开资料显示，7月份，厦门大学开始第二批、第三批保障性商品房的配售工作。厦大内部网站对此进行了公示。

厦大一位不便具名的老师告诉本报，周围的同事已有陆续入住保障性商品房的，“基本上符合资格的申请者都能分到岛内的房子”。

从朋友处辗转知悉此事，胡颖等申请者感到强烈的不公。“等了这么久，结果什么都没有，连买商品房的机会也失去了。”沈建说。

据本报了解，厦门市保障型商品房定价为7200元/平方米（每上一层增加200/平方米），这与周边近20000元/平方米的房价相去甚远。

“岛内”房源统计差异

岛内房源到底有多少？

根据当地官方数据，自2006年以来，厦门市保障性住房已安排建设16个项目共25536套，扣除湖边花园C区（停建）924套、五缘公寓人才房616套，实际可分配房源23996套，其中保障性商品房2165套。

沈建等根据政府实际公示数据计算，岛内保障性商品房源总数为2094套，公务人员和厦大已公示的配售套数是550套，社会申请人员的配售已公示套数是939套，也就是还剩余605套。

对此，沈建对本报记者称，第五批保障房申请者有一个诉求：要求政府给出这605套岛内房源的去向。

然而，这与官方口径有出入。

本报记者从厦门市住房保障办获得的最新资料则显示，厦门保障性商品房岛内房源社会人士申请已选房约1023套，公务人员已选房518套，此前已给厦大403套，据此推算，则可供分配的岛内房源仅剩150套左右。

这个数据，相比之前建设局给申请者的回复数据，增加了不少。此前建设局回复申请者称，岛内共安排保障性商品房源2094套，其中，面向本市居民向居委会申请的保障性商品房为977套，本市公务人员向所在单位申请的保障性商品房为714套，厦大教师申请的保障性商品房为403套。

沈建说，“社会普通居民、公务人员、厦大教师的保障房名额比例是大约9：7：4，比例明显不合理”。沈打听到，公务员体系即使有多余房源，也只能在他们的渠道里“囤着”，不会放出来。

公务员优先的争议

据胡颖介绍，厦门保障房从申请到分配的渠道存在差异。包括她在内的880户合格申请者，都是将申请递交到所在小区的社区居委会，由居委会负责人将信息录入统一的住房系统才获得轮候号的，当时出的是1403-2346号， “谁先递交申请材料谁先出号”。

公务员则实行单列轮候的方式，上交资料至所在单位，公示后再由单位统一交由厦门市机关事务管理局，再由该局负责审核确认购房资格。

事实上，这种区别有文件规定。根据2009年的《厦门市保障性商品房配售管理办法》第30条，具有本市户籍的市属、区属及省部属机关、事业单位在编在岗人员可以以公务人员身份申请保障性商品房，实行单列申请、轮候、配售。

上述《办法》还规定，公务人员相关申请受理审核工作由市机关事务管理局组织实施，该局可另行制定实施方案。

从具体的申请条件看，社会申请与公务员差别很大，前者需要两人或者两人以上的户籍在厦门，且需满三年，而公务员只需一人户籍在厦门。

从公示时间看，公务人员申请的保障性商品房公示时间是10天，社会申请的公示时间为15天，上述厦大教师分房的公示只是在厦大主页内网，厦门市住房保障网和建管局网站未有任何公示。

沈建和胡颖认为，厦门保障性商品房显失公平，对公务员和大学优先，有借保障房定向福利分房的嫌疑。

对此，厦门市建设局相关工作人员解释称，这是考虑到教师等公务人员所在单位，如理工学院、厦大、华大等单位较为独立，在审核方面社区居委会难于掌握其住房、家庭人口等信息；市区属的机关事业单位人员在住房补贴、单位自管房等方面的信息需核查，从机关事务管理局方面，更便于准备了解申请家庭情况。

当本报记者以社会申请人名义咨询厦门保障办时，厦门市社会保障性住房建设与管理办公室（以下简称保障办）副主任王朝辉对记者进一步解释说，外界对公务员“优先”的说法是一个误解。公务员单列，是因为考虑到有些公务员此前已经享受到国家住房补贴或福利分房，再进入保障房不合适，更不公平。而且，他认为，根据前述《办法》，公务员的申请条件其实更为严格。

承诺新房源

胡颖和沈建等880户第五批申请者对保障办的说法并不认同。

他们提出的诉求是，希望取消“双重标准”，建立清晰的房源台账，对剩余的房源统一安排，兑现“岛内申请岛内安排”的承诺。

对此，王朝辉指出，由于几年来申请人数的滚积，各个申请渠道里都有很多人在轮候，而后续的房源又跟不上，尤其是岛内房源越来越少。如果打破目前的分配体系，完全按照申请时间来分配房源，恐怕难以达成共识，也会引起更多的利益纠纷。

王朝辉透露，保障办和市里也在研究是否取消公务人员单列的规定，让公务人员和社会普通人士同样条件下进行申请，但他认为目前还不可行。

“如果取消公务员单列，则此前享受了住房福利的公务员也会进入，申请人数一定会暴涨。”王说。

不过，沈建对本报称，经过多轮沟通，保障办、建设局已经承诺，在8月31日前全部公开历史的及今年的保障房的建设、分配和使用情况，每一套的使用情况都要说得清楚。

而对于第五批申请人想要的岛内房源的诉求，王朝辉说，保障办正着手对所有房源进行清理，已选房的部分申请人还存在放弃的可能，目前仍在统计之中，加上从租赁房调整过来的三居房源，以及把原来安排给公务员的房源，挪到第五批申请者这边来，也是一个正在考虑的方案。

他估计，仍能“挤出”三四百套岛内房源，可供第五批申请人选择，“但不太可能满足第五批所有人的需求”。

他建议，如果一定要岛内房源，可以等后面竣工的项目；而期房的提前配售，也是一个可考虑的方案。 

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