8.2万名大学生村官进入村两委

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农村改革发展的战略性人才工程

——全国大学生村官工作纪实

　　每月15日，是大学生村官嵇芳最忙碌的日子，她在村里创办的雨露医疗器械厂又该发工资了。“任大妈，这月拿到多少钱？”“1800！赶上出门打工挣的了。”村民任正翠亲热地拉着她的手说。在嵇芳的带领下，江苏省淮安市涟水县陈师镇沙河村100多名留守妇女不出村就能打工挣钱了。

　　4年来，成千上万像嵇芳一样的大学生怀着青春的梦想和憧憬，告别都市繁华，走进阡陌乡野，成为一名大学生村官。

　　选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策。早在2007年12月，胡锦涛总书记就批示：“此事具有长远战略意义。”同志也多次作了重要批示。

　　2008年4月，中央组织部、教育部等部门联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》的文件，决定在全国范围内选聘高校毕业生到村任职。

　　按照《意见》最初设计，计划从2008年开始，连续5年，每年选聘2万名，总共10万名大学生村官进村任职。但在实施过程中，由于大学生村官受到农民群众和农村基层的广泛欢迎，不到4年时间里，全国大学生村官的数量已经超过当初设想的两倍。据中组部统计，截至2011年底，全国在岗大学生村官已经达到21.2万名，覆盖行政村总数三分之一以上。开展大学生村官工作较早的地区——江苏省，今年将实现所有行政村“全覆盖”。

　　大学生村官这个群体，已经成为一支生机勃勃的社会力量，在农村各条战线上发挥着骨干作用，他们在创业富民、服务农民、加强社会管理以及推进新农村与农村和谐社会建设方面，成为一支锐不可当的生力军。

　　奉献印在大地上，成果留在农民家

　　——大学生村官为农村经济社会发展创造了巨大的综合效益，也找到了实现自我价值的新路径。

　　洪娟还记得，2008年她作为全国第一批大学生村官来到安徽省六安市舒城县干汊河镇西宕村的时候，迎来的是村民不信任的目光，3年后，当她要离开村里时，村民却依依不舍；彭亚楠、吴静也记得，2008年在山东省滕州市初任大学生村官时，一门心思想着以后要考公务员，几年后，他们却联名上书请求留任。

　　不但村民没有想到，甚至连他们自己也没有想到，他们柔弱稚嫩的身躯，在村官这一岗位上，竟然迸发出如此惊人的力量，不仅改变了农村的面貌，改变了村民们的看法，也改变了他们自己。

　　对农民群众来说，大学生村官给他们带来最直接的好处就是脱贫致富的新思路。“给钱不如给个好干部，大学生村官去了以后，最穷的村现在变成示范村。”谈起多年的扶贫工作，江苏省扶贫办扶贫开发处处长单干银感慨地说。

　　安徽省滁州市凤阳县府城镇大王府村大学生村官时全等4人一到村里，就开始搞大棚蔬菜种植。“指挥群众干，不如做给群众看。”他们建起了12亩科技示范园，在大棚里手把手教村民，还回母校安徽农业大学邀请教授来为菜农讲课。当年，大王府村蔬菜喜获丰收，每亩大棚年收益超过6000元，最高的超过万元。尚在观望的村民再也坐不住了，全村蔬菜种植面积一下子增加到220亩。

　　一头短发、精明干练的东北姑娘付晓娟，带领山东省枣庄市峄城区吴林街道大李楼村村民发展生态养猪，一个嫁到本地的外乡媳妇“反客为主”，成为大李楼村村民的“主心骨”。江苏省扬州市江都区仙女镇东园社区大学生村官薛蓉蓉在淘宝网(微博)上卖起了古筝，当地一大批停产半停工的古筝厂家因此有了生机。

　　许许多多大学生村官凭借青春的锐气和知识的力量，以创业带就业的方式，激活了农村经济，为农民群众带来了实实在在的收入。“到2011年底，全省在岗大学生村官中有4521人创办项目，吸纳资金28.8亿元，提供就业岗位7.1万个，帮助3.1万户农民脱贫致富。”江苏省农委主任吴沛良告诉记者。

　　对农村社会来说，胸怀理想和抱负的大学生村官带着一份份对农村、对农民的真情实意，用实际行动赢得村民的信任、受到村民的欢迎，促进了农村社会的和谐稳定。

　　这一点，山东省滕州市西岗镇孔楼村大学生村官聂智超最有体会。记者见到她时，她刚刚转任孔楼村党支部书记3天。一来就遇到一件头疼事，因为缺120米的电缆线，好几块地浇不上水。农时不等人，聂智超二话没说，先从工资里垫付了600元钱，买来电缆线给地里浇上了水。这事办了以后，再去给农民做工作时，农民都愿意和她说心里话了。

　　骆飞是2008年安徽第一批大学生村官中的一员。一到肥西县三河镇木兰村，他就开始学说“农民话”，“多听群众怎么讲，多看干部怎么干，多想自己怎么做，多试怎么做更好”，骆飞从整理档案资料、人口普查、民事调解这些琐碎的事情入手，“忙并快乐着，累并收获着”。他兴奋地对记者说：“现在我早已从村民眼中来‘镀金’的小干部变成为他们排忧解难的‘小村官’，从一个外乡人变成了他们的家乡人。”

　　江苏省兴化市开发区开创村大学生村官陈芬，一个文文弱弱的小姑娘，跟着村里人打桩抗洪，抬不动装满泥沙的袋子，就帮着扎袋口，一直干到凌晨两点多钟。人心都是肉长的，这样的事情，群众看在眼里、记在心里。

　　“大学生村官不容易、不简单、不一般。一个二十几岁的小姑娘，干了几年，村里党员一票一票拥戴她当书记，凭的是什么？农民是最朴实的，只有真心热爱农民的人，农民才会选你。”安徽省合肥市肥西县三河镇党委书记郑荣春说。

　　安徽省滁州市委组织部副部长於惠说：“对农村干部来说，大学生村官有知识、有闯劲、不服输、敢作为，他们的新思想、新观念带来一股清新之风。”

　　当前，农村基层干部队伍结构不合理，数据显示，我国村支部书记45岁以上的占了62%，而具有大专及以上学历的仅占12%。“基层干部队伍配置已经不能适应我国经济社会日新月异的发展，急需新鲜血液充实。”山东省委组织部组织三处处长高尚山说。江苏省淮安市委常委、组织部长杨时云评价道：“大学生村官的到来在基层干部队伍中引起了‘鲶鱼效应’，在加强农村基层党组织建设中发挥了重要作用。”

　　江苏省扬州市委常委、组织部长丁纯给记者讲了一个故事：扬州有一对“父女村官”，开始父亲还经常教导女儿，结果在村干部年度考核中，女儿排名第4，父亲排在第11。后来，这位父亲村官也慢慢开始借鉴女儿的工作方法。“大学生村官民主、法治观念一般比较强，遇到问题不回避，努力解决问题。他们把新的理念带进来，对整个基层干部队伍多年来的工作方法、工作思路都是一个冲击。”江苏省委组织部副部长庄同保说。   

　　“干事创业的热情、扎根基层的决心和信心、更快地融入环境的适应能力。”滕州市龙泉街道银钟里居大学生村官王腾给自己总结了这三个特点。

　　几年来，大学生村官的队伍逐年壮大，给农村农民带来的综合效益越来越明显，已经形成一个响亮的品牌，社会各界也对这项事业逐渐从不熟悉到熟悉，从怀疑观望到认可支持。

　　让大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”

　　——几年来，中央下发多个文件，各地出台一系列大学生村官配套制度，一套健康有序的运行机制正在逐步形成。

　　“送你上大学，指望你能进大机关、大企业工作，你倒好，跑到农村去了，真没出息！”听到了儿女要去农村当大学生村官，很多父母第一反应恐怕都和付晓娟的父亲一样。

　　“说实话，组织部门压力也很大，国家把优秀人才派给我们，父母把掌上明珠交给我们，我们要怎么去培养和使用他们？”淮安市委组织部副部长李松颇为感慨地说。

　　在实践与探索中，一套“下得去、待得住、干得好、流得动”健康有序的运行机制正在逐步形成。几年来，中组部会同中宣部、财政部、农业部等10多个部门先后下发了13个工作文件，各地也普遍出台了大学生村官配套制度。“江苏省初步形成了优质化选聘、精细化培养、规范化管理、多元化发展和制度化保障的工作体系。”江苏省委常委、组织部部长杨新力告诉记者。

　　农村既是一个广阔的天地，也不乏错综复杂的棘手事。大学生村官虽然有知识、有能力，但他们的智慧和力量要撬动农村这块亟待发展的土地，不仅需要了解、认识和热爱这块土地，更需要掌握改变这块土地的能力。为此，各级各部门送来了“农村课堂”和“村官导师”。

　　去年11月，中组部、农业部首次举办“全国大学生村官培训班”，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮出席开班式，并勉励大学生村官要在艰苦环境中磨练意志、砥砺品格、增长才干。农业部部长韩长赋亲自为大学生村官讲第一课。今年，中组部、农业部将继续联合举办10期培训班，针对大学生村官的个性化需求，以创业、专业合作社、农产品(5.34,-0.05,-0.93%)加工等不同主题开展培训。各省也举办了各类培训班，安徽省委组织部副部长何军告诉记者，这几年安徽举办各类大学生村官培训班400多期，8000多名大学生村官从鲜活的“农村课堂”中学到了书本上学不到的知识。

　　有课堂，也有导师。在江苏，七成以上大学生村官有了自己的“工作导师”，他们与1.1万多名离退休干部结对牵手，每月定期给“导师”交“作业”。南京市溧水县石湫镇横山村大学生村官包旭华告诉记者，他到村里没几天就接到结对老干部的电话：“现在下雨了，你知道你要干什么吗？”“导师”提醒他去看看农田淹了没、老百姓房子进水没。

　　创业道路既留下了个人奋斗痕迹，也离不开大环境的塑造，大学生村官创业项目获得各级各部门的鼎力扶持。

　　淮安市盱眙县马坝镇塘坝村大学生村官龚成的创业经历充满挑战：建蔬菜大棚搭钢架，对方一听说大学生就不肯赊账，淮安市委组织部出面做担保拉回了钢材；大棚建起第一年就被大雪压塌了，小伙子没办法，硬着头皮发了个短信报灾，民政部门立刻拨了5万元救灾款，大棚“起死回生”。“大学生担任村官一个很重要的任务就是‘富民’，所以我们要全力推动和支持大学生村官创业。”江苏省泰州市委组织部副部长刘刚告诉记者。

　　针对大学生村官创业要面对的资金短缺问题，山东省枣庄市设立了村官创业帮扶专项资金，成立了大学生村官创业信用联盟。四川省大学生村官凭“村官”身份就能贷款5至10万元。江苏省在高效设施农业、农民合作组织、现代农业园区、农业科技推广等项目上，对大学生村官给予很大倾斜。

　　为了帮助和推动大学生村官选择创业项目，各地建立大学生村官创业园、编辑创业指南、成立各种创业组织。合肥市委组织部副部长罗平给记者讲了一个故事：合肥市肥西县得知当地一个农业公司的大棚要对外转租，组织部门带领大学生村官到现场考察，最终组织了14名大学生村官出资组建了“肥西县大学生村官生态农业公司”，承包了83个大棚发展无公害蔬菜。

　　创业产品最终要打开销路。滕州市委副书记、组织部长邵士官的办公桌上至今还摆着一个卯榫结构粗糙得“简直一碰都能散了”的鲁班锁，这是级索镇前韩村大学生村官李浩生产的第一个鲁班锁。在李浩创业初期，一度连工人工资都发不出去，组织部门出钱买下了他积压的产品，帮他渡过了难关。在江苏省扬州市寸土寸金的扬州工艺坊里，近100平方米的大学生村官创业产品展销中心摆着蜂蜜、有机草莓、乱针绣等近百个品种的产品。扬州市江都区委书记倪士俊告诉记者，大学生村官创业产品的进场费、管理费和摊位费都是免除的。

　　村里生活环境艰苦，但也充满温暖，大学生村官被各方面当作“自家孩子”一样关爱。

　　记者此次采访了3个省十几个县市，从县里到市里，乃至省级领导，对一些优秀大学生村官的名字都如数家珍，除了对他们事业的关注，对他们的思想、生活，乃至婚姻问题都像“自家孩子”一样关爱。

　　各省都为大学生村官办理了养老保险、医疗保险，山东省临沂市优秀大学生村官张广秀突患急性白血病，牵动了从中央领导到千千万万普通百姓的心。安徽开设了“安徽大学生村官园地网”，创办了《大学生村官园地》电子杂志；山东成立了“大学生村官联谊会”、村官互助小组，开通了QQ群、村官博客，为他们相互沟通和鼓励创造了条件。江苏选聘大学生村官享受专项全额拨款事业编制，解决了他们的后顾之忧，扬州市拍摄了电视剧《潮人》，创作了大学生村官之歌《乡路上的青春》，还专门为大学生村官举办了集体婚礼，对大学生村官的关怀无微不至。

　　基层历练成为大学生村官人生中一笔不可或缺的宝贵财富。当村官还不到两年，安徽省金寨县沙河乡街道村书记助理漆小琴已经发现了自己的变化：“以前人多的时候都不敢说话，现在我和村干部讨论问题都是以村里发展为出发点，感觉各方面都成熟多了。”

　　大学生村官有志气、有智慧、有胆识，无愧为时代的“潮人”。但他们的发展与各级党委、政府以及全社会的高度重视、真心扶持密不可分。就像淮安市洪泽县东双沟镇滨湖居委会大学生村官朱国锋说的：“现在的市场竞争激烈，很多干了几十年的厂子都倒闭了，一个刚毕业的毛头小子要创业谈何容易，但是有政府的扶持就不一样了。”

　　大学生村官事业具有重大战略意义

　　——大学生村官事业是提升社会管理科学化水平的有效途径，是推动“三农”工作发展的优质人力资源保障，是培养党和国家事业接班人的源头工程。

　　实践证明，大学生村官事业是农村改革发展的战略性人才工程。

　　我国60万个行政村作为最小单位，承载着社会运转中具体而繁重的任务。上面千条线，下面一根针。上级各个系统、各个部门的政策、措施、要求、任务最终都要落到具体的一个个行政村，村官就是理顺这千条线、统合这千条线的那根针，工作难度可想而知。选聘高校毕业生到农村当村官，将优质人力资源安置到提纲挈领的位置，一呼百应，一通百通，这无疑是提高社会管理科学化水平的有效途径。

　　当前，农村改革发展面临的最大问题是缺人才、缺方方面面的人才。大学生村官在干好村官工作的同时，兼顾其他工作，对推动“三农”工作的整体发展具有重要作用。“农村高层次、有知识的人才匮乏，非常欢迎大学生村官，他们为基层党的阵地补充了新鲜血液。”安徽省六安市委组织部副部长孟祥新如是说。大学生村官3年聘期结束，中组部曾明确提出5条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。实践中，除一部分特别优秀的大学生村官被提拔录用以外，大量大学生村官就地转化为农村最迫切需要的实用人才，实现了“流动”不“流走”。新疆喀什地区，700多名大学生村官“转型”成为村级远程教育站点操作员、农产品经纪人、农技指导员等农村技术带头人。中国人寿、中国电信、农业银行等央企，定向招收大学生村官负责农村业务，使得他们得以继续扎根农村、服务农村，为农村飞跃发展夯实了必不可少的人才基础。

　　选聘大学生到村任职，也为党和国家事业培养了一批熟悉基层、了解农民、对群众有深厚感情的后备人才。适应中国现代化进程的领导干部既要有知识有文化，又要能深刻了解中国国情。但是现实的矛盾在于，农村基层干部文化程度普遍偏低，有知识有文化的大学生又都集中在城市和机关事业单位。大学生村官工程的实施在一定程度上缓解了这一矛盾。据中组部统计，目前全国有8.2万名大学生村官进入村“两委”班子，3151人走上乡镇领导干部岗位，531人被列为县级后备干部。在去年一些省区的党代会上，共有36名大学生村官当选党代表。在今年即将召开的党的十八大上，也将出现4名大学生村官代表的身影。“我们要把大学生村官纳入干部队伍培养体系，纳入人才工作整体规划，纳入干部人事制度改革总体布局。”江苏省委副书记石泰峰说。

　　“这些人以后会干出大事业的。”记者采访一路，不断听到基层干部这样评价大学生村官，语气中带着赏识、带着欣慰、更带着莫大的期盼。 

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